Реформы дали результат
Главное, на что обратил внимание губернатор, – в результате реализации 131-го федерального закона о реформировании органов местного самоуправления реформа в 2013 году в Волгоградской области состоялась, а обновленная система работы так называемой власти шаговой доступности достойно прошла испытание на прочность.
Так, визитная карточка региона – тосовское движение поступательно развивается . И его поддержка, по словам Сергея Боженова, продолжится в рамках федеральной программы, рассчитанной до 2018 года. Кроме того, как было предложено на совещании, региональная, грантовая поддержка этого общественного движения, вероятно, будет различаться между ТОСами-лидерами и новичками.
– Обновленная система местного самоуправления прошла испытание на прочность, – уверен губернатор Сергей Боженов. – А насколько велик задел на будущее, увидим уже в этом году по итогам сентябрьских выборов. Только все вместе – муниципалитеты и сами жители – реально смогут обеспечить поступательное движение региона вперед.
Полномочия без финансов
По словам руководителя ассоциации, главы городского округа – город Михайловка Николая Семисотова, с момента создания сообщества действует уже второй по счету федеральный закон о местном самоуправлении, однако основные насущные проблемы муниципалитетов остаются неизменными с середины 90-х годов прошлого века.
– Финансово-экономическая база местного самоуправления как у нас в области, так и по России в целом по-прежнему не соответствует объему полномочий. Уравнительно-распределительный принцип, положенный в основу сегодняшних межбюджетных отношений, позволяет существовать и жить только «внатяжку», латая дыры и ничего не оставляя на развитие, – утверждает Николай Семисотов.
Многое, конечно, зависит от руководства страны, и на федеральном уровне есть понимание того, что 131-й закон требует серьезных корректировок. Но ряд проблем имеют корни на местах.
— Это проблемы ежедневного контроля надзорных органов, которые просто отвлекают от работы и решения насущных проблем населения. Проблема с финансированием всех муниципалитетов существует. Второй вопрос – оптимизация расходов, ее сейчас увязывают с объединением и укрупнением муниципальных образований, - считает Алексей Носов, глава Большевистского сельского поселения Еланского района.
По словам участников заседания, объединение и укрупнение далеко не всегда дает желаемый результат и создает проблемы местным жителям. Кроме того, имеющихся бюджетных средств хватает на исполнение всего 12 полномочий, хотя по закону их 30.
Беспокоит глав состояние водопроводов, сооруженных еще в прошлом веке. Однако денег на их реконструкцию тоже нет.
Спасение «утопающих»
Конечно, региональные власти об этих проблемах знают. Знают, но пока возможности регионального бюджета ограниченны. Именно потому взят курс на оптимизацию расходов. В такой ситуации самим муниципальным образованиям, считают в областном правительстве, надо проявлять инициативу для формирования доходной базы бюджетов.
— Не во всех муниципалитетах ситуация одинаковая, но в целом стартовые условия равные, – уверен губернатор Сергей Боженов. – Более того, в некоторых районах и земля лучше, а с инвестициями хуже и с доходами населения тоже. На последнем муниципальном часе руководитель регионального отделения Пенсионного фонда привел цифры: в одном сельском районе 40 тысяч гектаров земли и в другом, но в одном средняя зарплата 18 тысяч рублей, а в другом – 5 тысяч. Соответствующие отчисления платятся и в бюджет. Как это понимать: это трудности или хитрости?
Кстати, главы некоторых муниципальных образований предприняли попытки пополнения местного бюджета, убеждая фирмы, выполняющие муниципальные заказы, платить НДФЛ на своей территории и регистрироваться. Но так поступают опять-таки далеко не все.
Между тем сегодня недоимка только по этому налогу составляет в регионе сотни миллионов рублей. В связи с этим Сергей Боженов принял решение оставить транспортный налог в местных бюджетах – на формирование дорожного фонда. Буквально на днях соответствующее распоряжение будет подписано. Смогут ли воспользоваться этой «соломинкой» главы муниципалитетов?
Время покажет.
Екатерина СЕМЕНОВА
